Hipótesis de Conflicto – El Contexto Boliviano

       Autor: JRO, original: 19/05/06, revisado 02/28/08

Introducción

Las Fuerzas Armadas Bolivianas manejan tres tipos de hipótesis de conflicto principales. Estas hipótesis han variado con el tiempo, especialmente después del colapso de la Unión Soviética y el retorno de la democracia al país. Se han considerado varios criterios al establecerlas como ser la eventualidad del resurgimiento de un adversario, el ambiente político o la intensidad de la violencia.

La breve revisión de estas hipótesis que presento a continuación incorpora elementos de actualidad, como ser el fuerte resurgimiento del terrorismo islámico post-11 de Septiembre o el incremental radicalismo de los movimientos separatistas alrededor del planeta, considero que estas hipótesis de conflicto son válidas por al menos las próximas tres décadas.

Hipótesis 1: Conflicto Regional que Pone en Riesgo Nuestros Intereses Vitales

Esta hipótesis considera que cualquier conflicto regional o conflicto entre países vecinos puede poner en riesgo nuestros intereses vitales de manera directa o indirecta. Esta hipótesis es de alcance limitado y depende de la situación que se enfrente. El envolvimiento del país en un conflicto entre países vecinos se daría si es que se dan represalias en contra de nuestro territorio o sobre bienes y ciudadanos bolivianos en el exterior.

Situaciones Hipotéticas:

Ej. 1. Actos de tensión fronteriza entre dos países vecinos amenazan en desencadenar en un conflicto mayor.

Ej. 2. Un conflicto entre dos países vecinos se desencadena y varias unidades militares de uno de los países (si es el agresor o el ofendido es irrelevante) violan nuestro territorio o espacio aéreo en su avance hacia el territorio del otro país.

Ej. 3. Grupos terroristas o criminales buscan refugio o efectúan operaciones desde territorio de un país vecino en contra de objetivos en nuestro país o viceversa.

Lo que se buscaría en esta situación es evitar la extensión del conflicto, si es que se ha dado una agresión exterior (ver Ej. 2) se buscaría restablecer la soberanía del estado, así como asegurar la circulación y posicionamiento de nuestras fuerzas.

En caso de que esta hipótesis se vuelva un hecho consumado las Fuerzas Armadas pueden reaccionar de la siguiente manera (los incisos no representan un orden secuencial obligatorio):

a) La manifestación del poder militar sin envío de tropas al lugar de los hechos, haciendo empleo de los medios de comunicación y los foros diplomáticos respectivos.

b) La proyección de fuerzas sobre el terreno en relación al rol que se piensa asumir.

c) El empleo de fuerzas especiales.

Esta hipótesis puede desarrollarse tanto en nuestras fronteras como dentro del país (ver Ej. 3). Existen fuertes precedentes contemporáneos (en los últimos 15 años) para esta hipótesis por tanto su eventualidad es elevada a mediano plazo.

Algunos Antecedentes que Sustentan esta Hipótesis:

• Tensión constante durante la década del 70 y principios de los 80’s en las fronteras chileno – peruanas. Así como en la frontera chileno – argentina. Durante ese periodo tumultuoso se preveía una situación similar a la citada en el ejemplo 2. La teoría de que Chile, al agredir al Perú, invadiría territorio y/o espacio aéreo boliviano al proyectar sus fuerzas se creía viable. Inevitablemente, dicha maniobra hubiera arrastrado a Bolivia a una guerra abierta.

• Conflicto entre Argentina y Gran Bretaña por la posesión de las Islas Malvinas. En 1982, el cual involucra Bolivia al haber sido convocado el Acuerdo de Río, el cual sustenta que un ataque a un país firmante (en este caso Argentina) es un ataque contra todos los países firmantes. Bolivia tuvo que responder política y diplomáticamente, ofreciendo escasos medios materiales que poseía (aeronaves C-130, munición) así como permitiendo el uso de su espacio aéreo por parte del Perú, para el transito de aeronaves de combate y carga militar cedida al vecino sureño. Pudo haberse dado una respuesta diplomática o comercial severa por parte de Gran Bretaña en contra de Bolivia.

• Un tercer precedente, algo más contemporáneo, ilustrativos del ejemplo 3 es el de las incursiones de miembros del MRTA o las FARC en territorio boliviano para efectuar desde ahí operaciones terroristas o buscar refugio una vez concluidas. Similarmente, en Octubre de 2003 se vio el ingreso de elementos subversivos peruanos (“Batallones de Reservistas Ollanta”) buscando “foguearse” en las violentas manifestaciones contra el estado boliviano.

Hipótesis 2: Agresión de un País o Países Vecino (s)

Dado el precedente histórico de haber enfrentado cinco guerras de agresión desde 1825 y haber perdido más de la mitad de nuestro territorio original esta hipótesis no puede ser descartada.

Esta hipótesis considera la posibilidad de que la seguridad, integridad o soberanía del país se vea amenazada por un país o países vecinos o una coalición que contenga elementos extra-continentales a largo plazo (50 o más años). Esta amenaza estaría conformada por fuerzas convencionales superiores en volumen y arsenales. Si tomamos en cuenta la potencia relativa combativa de nuestros vecinos, sea en alianza o individualmente (con una o dos excepciones) estaríamos en definitiva desventaja cuantitativa.

Si se da el caso de que una potencia extranjera con capacidad nuclear y ambiciones hegemónicas este involucrada en la agresión (sea independientemente o por medio de un país vecino) entonces también debe incluirse la amenaza el uso de armas de destrucción masiva. La participación de dicha potencia también implicaría el despliegue, por su parte, de un poderío aéreo superior a cualquier fuerza aérea regional y una fuerza de invasión terrestre lanzada desde un país vecino.

Esta situación podría emerger como resultado de presiones demográficas, alimenticias, energéticas, financieras o de otro tipo en el país agresor. Las presiones internas nacionales podrían incluir la desestabilización política extrema, el surgimiento de grupos radicales y violentos, etc. (estas presiones serán cubiertas a fondo más adelante).

Situaciones Hipotéticas:

Ej. 1. Agresión de un país vecino con aspiraciones hegemónicas o sub-imperialistas.

Ej. 2. Agresión de una potencia mundial o una coalición digitada por esta; apoyada por al menos un país vecino (usado como base de despliegue para la fuerza invasora.)

Ej. 3. Intervención de una coalición internacional con el pretexto de detener la producción de droga, asumir control de un gobierno desestabilizado, proteger a una minoría reprimida u otra razón.

Esta hipótesis contempla que el primer objetivo del gobierno nacional será evitar el desarrollo incontrolado de la situación. El estado deberá tratar, usando todos los medios a su alcance, de contener y evitar la crisis. Se deberá recurrir a los organismos internacionales pertinentes, a los medios de comunicación, a países amigos y a la comunidad internacional.

Conjuntamente, las FF.AA. deberán:

a) Efectuar maniobras disuasivas, políticas y diplomáticas adaptadas para la situación (alistamiento de tropas, llamamientos parciales o totales, etc.)

b) Preservar la estabilidad inmediata de las fronteras desplegando una fuerza de reacción inmediata.

c) Imponerse, poniendo fin al conflicto o al menos contenerlo a ciertos límites (geográficos, bajas, etc.) utilizando los elementos de las FFAA disponibles.

Recordemos que el objetivo de obligar al agresor a renunciar a sus ambiciones. Con la posible excepción del ejemplo 3. esta eventualidad implicaría el rechazo internacional al país agresor, deberemos utilizar este rechazo a nuestro favor.

Es vital que llevemos a cabo una estrategia de prevención que incluya tanto el aspecto de mejora técnico/material de nuestras fuerzas armadas como el de forjar lazos estrechos de todo tipo con nuestros vecinos.

Algunos Precedentes Históricos que Sustentan esta Hipótesis:

Guerras de agresión que ha enfrentado Bolivia: 1.- La invasión Peruana en 1828 y 1910 (Manuripe). 2.- La agresión por parte de la alianza chileno-argentina contra la Confederación Boliviano-Peruana de 1837 a 1839. 3.- La invasión chilena de 1879. (Caso Ej. 1) 4.- La Guerra del Acre desencadenada por Brasil que concluye en 1903. (Caso Ej. 1) 5.- La Guerra del Chaco desencadenada por Paraguay en 1932.

Además de estas guerras internacionales, también existieron roces peligrosos con países vecinos, como ser la incursión de una unidad militar peruana hasta el puesto Tres Estrellas en 1978, los cuales fueron desalojados por el Regimiento de Fuerzas Especiales 16 “Jordán”. Una situación similar se dio en 1979 en la zona de Pacarán. Situaciones menos dramáticas pero igualmente peligrosas resurgen de vez en cuando en la frontera amazónica con Perú. Con Brasil, la situación de un desborde demográfico en la zona norte de nuestro país resulta riesgosa, en las últimas décadas, el ingreso ilegal de buscadores de oro, madereros y otros individuos de origen brasileño ha ocasionado fricciones con personal naval boliviano destacado a esa zona. Con Chile se han dado roces de diversa intensidad, debido al ingreso ocasional de tropas y efectivos policiales de ese país a nuestro territorio o rozamientos en otros nudos de la frontera altiplanica. También son una constante alarmante las incursiones de aeronaves de la FACh a nuestro espacio aéreo.

Hipótesis 3: Atentados a la Soberanía Política y Jurídica del País

Dentro de esta hipótesis se contemplan varias amenazas: acciones directas o indirectas (por parte de estados u organizaciones) de desestabilización. Estas pueden incluir guerrillas, terrorismo, movimientos secesionistas, subversión, narcotráfico, etc. En estos casos el agresor podría tener las ventajas de la sorpresa o de haberse posesionado en el terreno previamente a su acción.

La eventualidad de estas amenazas es hoy evidente y en cierto grado ya se manifiesta. Vemos por ejemplo demandas secesionistas por parte de grupos radicales a la guisa de “demandas autonómicas” tanto en el oriente del país como en el occidente. También actúa en nuestro en nuestro medio el narcotráfico apoyado por elementos terroristas y fomentado por grupos criminales de origen extranacional.

Situaciones Hipotéticas:

Ej. 1: Acciones de grupos separatistas tanto en el oriente como en el occidente nacional, en ambos casos se recurre incluso a pretensiones étnicas, culturales y socioeconómicas.

Ej. 2: Acciones subversivas planificadas y/o llevadas a cabo por los grandes carteles de la droga internacionales, apoyadas por mafias locales y grupos de base participes del circuito coca-cocaína.

Ej. 3: Acciones subversivas por parte de grupos con orientaciones políticas extremas que busquen derrocar al gobierno legalmente establecido.

La respuesta actual del gobierno varia según la situación, en el caso de las demandas secesionistas, se las trata dentro del marco político a tiempo que se controla por medios legales a sus exponentes más radicales.

En lo que refiere al narcotráfico, la acción del gobierno esta delineada por los planes de erradicación de coca excedentaria por medio de fuerzas conjuntas policiales/militares paralelos a la interdicción de precursores ilícitos y captura de narcotraficantes. Con la llegada al poder de dirigencias cocaleras la dinámica del narcotráfico ha experimentado cambios imprevisibles. Sin embargo, el consenso internacional todavía no ha indicado que las medidas en contra de este flagelo hayan disminuido o empeorado.

El trabajo de inteligencia e intervención policial se utiliza en contra del terrorismo; habiendo logrado resultados satisfactorios con la eliminación de los grupos terroristas más notorios (EGTK, ELN, etc.) y seguimiento eficiente a los otras facciones que han surgido y desaparecido en años recientes.

El país ha respondido con total independencia a estas amenazas y es menester que se continúe y profundicen las medidas de control fuera del espectro militar. De momento estos desafíos no representan un problema que no pueda ser controlado, pero la prevención es nuevamente, el mejor camino a llevar.

Algunos Antecedentes que Sustentan esta Hipótesis:

La primera mitad (llamada a veces la Primera Campaña) de la Guerra del Acre, representa un ejemplo del peligro secesionista fomentado desde el extranjero por una potencia subimperialista – en este caso Brasil.

Posteriormente, en 1957 y aún en 1975 “guerrillas” con una ambigua tendencia secesionista son desatadas por dirigentes falangistas en el departamento de Santa Cruz. En el altiplano, durante la época de auge del EGTK, surgen los llamados “Ayllus Rojos” los cuales rechazan de hecho la soberanía del estado boliviano. En ambos casos, las arremetidas separatistas son rechazadas por la población y neutralizadas por las FFAA.

En cuanto a las acciones del narcotráfico corresponde, estas son en mayor o menor grado una vivencia cotidiana – especialmente en el Chapare, donde han sido asesinadas decenas de soldados, policías y civiles en los últimos 25 años por efecto de explosivos improvisados, francotiradores, etc. Algunos ejemplos de atentados de mayor embargadura directamente llevados a cabo por el narcotráfico internacional pueden ser los asesinatos de Huanchaca o más recientemente el asesinato por carro bomba a fiscales judiciales.

En lo que refiere a acciones subversivas del tipo guerrillero podemos nombrar las Campañas Contra-Guerrilleras de Ñancahuazú en 1967, contra el ELN, agrupación guerrillera liderada por el militante cubano-argentino Ernesto “Che” Guevara. También se incluye a la Campaña de Teoponte en 1970.

Lo que nos Enseñan estas Hipótesis

Las hipótesis de conflicto, tal como están planteadas en nuestro análisis, identifican situaciones potenciales que buscamos evitar. Bajo ese precepto llegamos a las siguientes conclusiones:

1. El análisis de estas hipótesis es necesario para evaluar el modelo actual de las FFAA y definir sus capacidades futuras.

2. Las hipótesis no son exclusivas ni independientes las unas de las otras. Más sin embargo, todas representan atentados en contra de nuestra soberanía, integridad y población.

3. El país no podría, en las condiciones actuales, enfrentar dos hipótesis simultáneas.

En respuesta a estas hipótesis (y al análisis del potencial vecinal) se deben priorizar los siguientes objetivos:

• El mejoramiento de las capacidades de comando y control de las FFAA.

• Capacidad de recolección e interpretación de inteligencia.

• Mejora en la capacidad para llevar a cabo operaciones conjuntas y de despliegue inmediato.

• El aspecto material debe ser irremediablemente mejorado a la par.

Bibliografía:

Una Nueva Defensa Para un Nuevo Siglo, Cnl. DEMA Ronald Torres Armas, La Paz: Ed.Jornada, 1997.
 

Geopolítica y Estrategia Aplicada, Gral. Div. (r) Julio Pozzo Medina, Cochabamba: Editora J.V. 2000.
 

Poder y Fuerzas Armadas 1949-1982, Gral. Gary Prado Salmón, Cochabamba: Los Amigos del Libro, 1984.
 

Breve Historia del Ejército Cruceño, Nino Gandarilla Guardia. Santa Cruz: Sociedad de Estudios Geográficos e Históricos de Santa Cruz. Círculo de Corresponsales Militares, 2004.