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Proyectos e Industria Militar de
Bolivia
Parte I: La Participación Estatal
© JRO 13/11/11
"Dedicado a los que no nos creen
capaces,
y a los que cada día se esfuerzan por
probar lo contrario."
 Introducción y sondeo
Hablar de industria militar
en cualquier país implica abordar el estudio de un sector industrial
sumamente complejo, donde existe variedad de jugadores
internacionales e intrincadas relaciones comerciales. En países
subdesarrollados generalmente no se espera que este sector gravite sobre
la economía nacional y se asume que una industria local no podría
competir contra bienes militares importados, esta suposición ha llevado
a que no se considere a este tipo de industrias como un factor de
desarrollo viable, cosa que no podría estar más alejada de las
posibilidades reales.
Si bien en la actualidad la
industria militar se caracteriza por ocupar personal altamente
especializado y ser intensiva en capital o tecnología, esto no siempre
fue el caso; la gran mayoría de empresas listadas en el top 20 de
fabricantes de armas a nivel mundial, pueden trazar sus orígenes a
industrias civiles o de uso dual, a veces privadas, a veces estatales.
En efecto, el sector industrial militar es uno de los pocos sectores
económicos donde la interferencia del estado puede tener efectos
positivos.
Históricamente, el gobierno
de nuestro país ha actuado con muy poca efectividad a la hora de apoyar
a la industria en general y a las industrias de aplicación dual en
particular (generalmente industria pesada). Solamente durante episodios
de crisis, como ser la Guerra del Chaco, se favoreció decididamente a
empresas que podían apoyar al esfuerzo militar; como ser con la producción
minera, refinación de hidrocarburos, industria de alimentos o ensamblaje
y mantenimiento de vehículos.
La fabricación de armas se limitó a producciones casi artesanales
similares a las que se tuvo en Paraguay, al igual que ese país, Bolivia
llegó a manufacturar explosivos y bengalas, granadas de fragmentación,
armas cortantes, máscaras y filtros antigases, morteros de 80mm,
morteretes y proyectores de explosivo similares a una mina antipersonal.
A medida que pasó el tiempo
se llegó a satisfacer domésticamente las necesidades de uniformes y calzado,
correajes e insumos varios de Clase II, aunque la experiencia ha
mostrado que estos no siempre son de calidad consistente, prefiriéndose
a veces el material norteamericano o europeo.
Gobiernos democráticos y de
facto posteriores hicieron algunos esfuerzos aislados para construir una
base industrial-militar que pueda contribuir al desarrollo nacional, sin
que estas industrias lleguen a romper paradigmas de baja calidad o
sostenibilidad y metas optimistas de
producción; paralelamente surgieron esfuerzos privados destacables que
contribuyen tecnologías y capacidades de uso dual.
En la actualidad solamente
parte del abastecimiento militar boliviano puede ser provisto con
producción nacional, la mayoría mediante entidades privadas; aunque
estas no pueden incursionar en ciertas actividades debido al marco legal
vigente, que reserva estas capacidades para el estado (ej. producción de
vehículos militares, armas y municiones).
La Industria Militar
Promovida desde el Estado
El aporte estatal a la
industria nacional de aplicación bélica se basa en las contribuciones
que pueden hacer unidades de producción de las fuerzas armadas se
independientemente o las entidades que existen dentro de la Corporación de
las FFAA para el Desarrollo Nacional – COFADENA.
Creada el 10 de Noviembre de
1972, esta corporación fue formalizada en 1980 siguiendo los lineamientos
tradicionales de las entidades ministeriales de fomento, la doctrina político-económica vigente (sustitución de importaciones, estado corporativista, etc.),
un movimiento nacional-militarista interno (acción de RADEPA); así
como influencias extranjeras. Ejemplificado esto ultimo en las contribuciones prácticas de la consultora Atkins Planning de
Inglaterra –que algunos años antes había diseñado un sistema similar de
desarrollo y captura de recursos para las Fuerzas Armadas
para un país vecino y otros de oriente medio.
Los objetivos
fundacionales de COFADENA, son los siguientes:
a) Participar activamente en
el proceso económico del país ejecutando proyectos de carácter
estratégico en los sectores industrial, agropecuario, minero,
energético, infraestructural y otros, ajustando las metas de los mismos
a los planes nacionales de desarrollo económico y social.
b) Impulsar el desarrollo
socio-económico de áreas geográficas deprimidas, de los sectores de la
economía insuficientemente dinamizados o de actividades que impliquen riesgos no superables por la Empresa Privada, mediante la elaboración de
estudios y ejecución de proyectos y actividades que se justifiquen por
su rentabilidad económica, social y/o estratégica.
c) Crear o estimular
industrias básicas y estratégicas, participar en ellas teniendo en
cuenta los lineamientos de la política nacional en este orden, las
necesidades reales y convenientes de la Nación.
d) Incrementar el potencial
de las Fuerzas Armadas.
e) Ejecutar los proyectos y
programas que, dentro de su campo de acción, le encomendara el Supremo
Gobierno, en cumplimiento de sus políticas de desarrollo.
f) Promover la Constitución,
fortalecimiento y expansión de empresas, ya sean propias, de economía
mixta nacionales o multinacionales, para la ejecución de proyectos
específicos de desarrollo, particularmente la instalación de industrias
y la explotación racional de recursos naturales, transformados mediante
industrias adecuadas para lograr la sustitución de las importaciones y
su consiguiente comercialización.
g) Afirmar la soberanía
nacional en áreas fronterizas y sostenerlas creando actividades
económicas mediante el establecimiento de centros de producción, poblamiento
y construcción de infraestructuras.
h) Fomentar el desarrollo de
comunidades y cooperativas en aquellas regiones en las que COFADENA
hubiera asumido actividades, bien sea para consecución de los objetivos
propios de la institución o que le hubieran sido encomendados por
delegación.
i) Conseguir, mediante un
plan financiero [y ejecución administrativa] adecuada, autonomía económica.
j) Crear fuentes de trabajo o
establecer condiciones técnicas y económicas para su existencia.
k) Tender a la integración de
los sectores marginados de la sociedad boliviana, estimulando y
dirigiendo su participación activa en los procesos de producción y
procurar la superación de sus niveles de vida.
En ese entonces COFADENA
contaba con avales directos del Banco Central por más de $50 millones
para proyectos inmediatos y tenía carta blanca para participar en rubros
industriales, militares y de explotación de recursos naturales; de esta
matriz surgieron unas 15 empresas estatales de las cuales hoy en día
existen 7 principales, las cuales analizaremos a continuación
Entidades que conforman
COFADENA en la actualidad:
-
Fábrica Nacional de
Explosivos – FANEXA
-
Empresa Nacional
Automotriz – ENAUTO
-
Fábrica Boliviana de
Municiones – FBM
-
Química Básica Boliviana
– QUIMABOL
-
Unidad de Explotación de
Recursos Hídricos - UERH
-
Otras unidades
productivas
FANEXA
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Ubicación geográfica. |
Detalle de algunos productos, instalaciones y banco de
pruebas para detonadores. |
FANEXA es quizás la más
conocida y rentable de las empresas de COFADENA, fue fundada en
Santibáñez el año 1972 y en 1999 pasó al régimen de economía mixta, con
los siguientes socios: UEE S.A. 51%, COFADENA 46.92%, ASAHI CHEMICAL
1,56% y QUIMICA SOL 0,52%. La empresa española UEE (hoy MAXAM)
invirtió $4.3 millones en esa fecha, (2.7 en capital, el resto en
acciones), MAXAM tiene operaciones de fabricación en Sudáfrica, España,
Portugal, Francia y Australia.
Por otra parte ASAHI
Chemical fue la empresa que en 1978 proporcionó los equipos
industriales con los que se instaló la planta de Cochabamba, se quedó
como accionista ya que disfrutaba de amplias facilidades fiscales y
arancelarias. Actualmente el grupo japonés cuenta con 2% de las
acciones y COFADENA con el 47%.
FANEXA tiene nueve
plantas de producción en Cochabamba y Oruro, así como 5 polvorines en el
país, sus productos son básicamente explosivos para minería, canteras,
obras públicas y exploración petrolera.
Tiene servicios de asesoría,
provisión in-situ, a granel, seguridad industrial, manejo de
explosivos y desarrollo de productos.
Produce mecha de seguridad,
cordón detonante, tratamiento de PETN, boosters cilíndricos y cónicos,
pólvora negra fina o granulada, iniciadores, cápsulas detonantes,
granadas de humo, dinamita, nitrato de amonio y otros.
Exporta a todos los países
vecinos aunque la mayoría de sus ventas son a Estados Unidos, Chile,
Perú y Ecuador, estas van por el orden de los $6 millones anuales, las
utilidades para 2010 fueron de Bs. 45 millones.
ENAUTO
En contraste con el desempeño
relativamente exitoso de FANEXA a través del tiempo, ENAUTO ha
atravesado serias dificultades y procesos deficitarios, esto puede
atribuirse a una carencia de manejo administrativo-financiero
responsable y falta de una estrategia de crecimiento sostenible.
Son conocidas las incursiones
que esta empresa ha tenido en el ensamblaje de automotores desde su
fundación en Junio de 1979 a la actualidad, a saber:
-
En 1979 firma un contrato
de ensamblaje y venta de vehículos Ford y Renault, el comprador de
lanzamiento fue el ministerio de asuntos campesinos y
agropecuarios, que adquirió 116 vehículos a ser ensamblados en
Bolivia, los que incluían Jeeps Ford U-50, camionetas F-250 y F350,
vagonetas Bronco y camiones Renault F/GB.191
-
En noviembre de 1980
suscribió un contrato de transferencia tecnológica con la firma
argentina de Jorge y Julio Uranga SAIC, por $365,000 para asistencia
técnica, supervisión de montaje y puesta en marcha de maquinaria
para la fabricación de útiles de roscar, con lo que se podría
fabricar algunos repuestos automotrices. Posteriormente suscribiría
contratos con otras empresas del rubro automotriz a nivel mundial.
-
Ese año ensambló un lote
de 30 camiones Renault, modelo R.310 de 12 toneladas, los que fueron
colocados en el mercado nacional, coadyuvando a la creación la subsidiaria CONAUTO para
fines de comercialización.
-
En 1983 adquirió miles de
neumáticos, cámaras y protectores de Rumania por un costo
equivalente a $12.5 millones en intercambio por lingotes de estaño y
cobre. Este método de compensaciones se utilizó por algún tiempo con
otros proveedores estatels de componentes.
-
En 1984 obtuvo un crédito
de $1.4 millones para adquirir partes, piezas y equipos de Perú y Argentina.
-
Utilizando estos insumos,
llegó a ensamblar más de 2,800 vehículos livianos y pesados Ford y
Renault entre 1979 a 1988.
-
Desde 1988 hasta 1997
fabricó lotes de buses urbanos, tolvas de volqueta, cisternas y
carrocerías mecánicas.
En 1997 la empresa tuvo que
reducir drásticamente sus actividades, resultando en el despido de
cientos de obreros; ya con personal reducido, continua brindando
servicios en varios talleres nacionales, ofreciendo trabajos de armado de carrocerías, chapería y pintura, construcción de
estructuras metálicas, mecánica automotriz, construcción de cisternas y
transformación de vehículos con volantes a la derecha -en otras palabras
nada que el mercado privado no pudiese ofrecer con mayor rentabilidad.
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Los tractores de la CBT: un proyecto de valor social para la
reactivación de ENAUTO. |
Si bien el gobierno actual
anunció en la intención de reactivar ENAUTO, en los hechos optó por una
solución de corto plazo, creando la subsidiara Compañía Boliviana de
Tractores que opera con maquinaria e instalaciones de ENAUTO y
personal del
Regimiento de Producción Ecológica IV “Martín Cárdenas”. CBT maneja
recursos de COFADENA bajo la figura de fideicomiso, en el ejercicio de
2010 tuvo un flujo superior a los $2.5 millones, aún no ha reportado
utilidades pero esta en punto de equilibrio.
Esta entidad produjo entre
mayo de 2009 y agosto 2010 un lote experimental de 50 Tractores
Articulados Multiuso 4x4 de 120hp (TAM-120), también presentó tres
modelos de tractores a producirse en lotes más pequeños, lo destacable
de este proyecto es que es el único emprendido hasta ahora bajo
conceptos de diseño y requerimientos específicos del agro boliviano.
En líneas generales, estos tractores cuentan con un 60% de componentes
importados de Argentina, Brasil y China (transmisión, motor, corona y
neumáticos), mientras que toda la fabricación de cabinas, chasis,
armazones y acoples alternativos (brazo hidráulico, balde, lamina,
surcador, arado y rastra) es local, tanto en fábrica como subcontratada
a unos 25 talleres de metalmecánica en Cochabamba y Santa Cruz.
CBT y ENAUTO ha presentado
otros proyectos para retomar el ensamblaje de vehículos pesados,
habiéndose realizado un estudio y prueba para el ensamblado de camiones
Dong Feng de 25 toneladas. Obviamente el éxito de estos
proyectos pasa por el aseguramiento de un comprador potencial como ser
las Fuerzas Armadas o entidades públicas; ya que la política
gubernamental vigente -que solapa el contrabando y facilita la
importación de vehículos usados- imposibilita la colocación rentable de productos automotrices
nacionales en el mercado local. De
aceptarse el proyecto Don Feng esta empresa daría un paso importante
hacia la iniciación de proyectos puramente militares.
Los primeros 6 de 20 retenes móviles entregados en 2011
ejemplifican el manejo de proyectos ocasionales que puede realizar
ENAUTO.
FBM
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FBM: vanguardia de la producción militar boliviana. |
En abril de 1979 se fundó la
Fabrica Boliviana de Municiones, mediante una capitalización estatal de
$6.5 millones y la participación de la firma francesa MANURHIN.
Esta fábrica se localiza en el distrito militar de Cotapachi, en la
misma zona que FANEXA y el Arsenal Central del Ejército completando así un cluster de alto valor
estratégico.
El objetivo inicial de la
fábrica fue de proveer a las FF.AA con los parques necesarios de
munición en los dos calibres principales para armas largas y cortas,
posteriormente su rol se expandió a la importación de armamento y
munición.
Actualmente es
auto sostenible y presenta márgenes de utilidad constantes, los
productos que ofrece son: munición calibre 7.62x51, 5.56x45mm,
9mm. y munición no letal. Importa y comercializa
munición de otros calibres, así como granadas de diverso tipo,
escopetas, rifles, revólveres y pistolas. Tiene acuerdos de
representación con Forjas Taurus y Cóndor Welser Itage.
Entre los servicios que ofrece esta el mantenimiento de todo tipo de
armas cortas, carpintería y maquinado metalmecánico.
QUIMBABOL
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Collage con varias imágenes de la planta de boratos en Uyuni
e instalaciones de QUIMBABOL. |
En 1974 se creó la empresa
Química Básica Boliviana, con el propósito de explorar y explotar
minerales no metálicos en el sud-oeste del país. Entre sus proyectos
tuvo desde la exploración de yacimientos de tierras raras hasta de la
generación óxidos de uranio (yellow cake) en conjunto con instituciones de
investigación científica nacionales, el
único de sus proyectos que persiste en la actualidad es el de explotación de
recursos evaporíticos en el salar de Uyuni, salares de Chihuahua,
Coipasa y delta del Río Grande.
Esta entidad cuenta con una
planta de yodación de sal, una planta de extracción de carbonatos y una
planta de extracción de cloro de soda. Está en proceso de instalar una
planta piloto de refinación de carbonatos y potasio, todas estas
instalaciones
buscan aprovechar el ciclo natural de refinación para estos minerales.
QUIMBABOL será la contraparte
nacional para cualquier inversión extranjera que busque explotar los
recursos de litio en el salar de Uyuni, por lo que esta empresa tiene el
potencial de convertirse en una importante fuente de riqueza para
Bolivia, canalizada en parte por medio de las Fuerzas Armadas. Su composición accionaria
actual es de 49.3% para COFADENA, 26% para la gobernación de Potosí,
22.3% para COSSMIL y 2.4% para CRECIS.
UERH
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Ejemplo esquematizado de un equipo modular de perforación de la UERH,
para el 2012 se contará con 18 equipos como estos. |
La Unidad de Explotación de
Recursos Hídricos es una de las empresas surgidas del Comando de
Ingeniería como entidad especializada en la perforación de pozos y
manejo de recursos hídricos. El propósito de esta unidad es auto
sostenerse en tiempo de paz sirviendo a la comunidad mediante la
perforación de pozos en zonas marginales, donde no existen opciones
comerciales o privadas para este trabajo.
Desde 2009 a la fecha esta
unidad ha recibido un creciente apoyo presupuestario como ser mediante
la inversión de $4,3 millones en la adquisición de equipos de
perforación, herramientas, maquinaria y equipo de apoyo. También se ha
beneficiado de donaciones y créditos provenientes de China recibiendo
equipos de calidad militar para realizar este trabajo.
Actualmente cuenta con tres
grupos operativos que plantea expandir a 6 (una por cada batallón de
ingenieros, cada grupo tiene 6 equipos modulares de perforación), la primera unidad que formó se concentró en perforar pozos
en el Gran Chaco, aunque buscará atender todos los municipios declarados
como de riesgo o emergencia por sequías, moviéndose así por el altiplano,
valles y tierras bajas. El año 2010 atendió 14 comunidades en cuatro zonas del país,
completando entre 23 y 29 pozos, a la fecha, la UERH operó solamente en
proyectos financiados por el gobierno nacional, los gobiernos departamentales o municipales.
Otras entidades
Empresas Agrícolas: UPAB y
C23M
COFADENA cuenta entre sus
activos con una gran cantidad de fundos agropecuarios y agrícolas en
todo el país, en varios casos estos espacios son administrados por las
unidades de producción o batallones ecológicos de cada fuerza. En dos
casos se hace especial mención: la Unidad de Producción Agrícola Bermejo
que se dedica al cultivo de caña de azúcar y el Campo 23 de Marzo, que
maneja la cría de ganado bovino. Estas empresas son quizás las más
anacrónicas de todo el grupo pero no se las ha dejado de lado debido al
aporte que hacen para fines de mantener la seguridad alimentaria del
país y como proveedores directos de las Fuerzas Armadas.
Concesiones Mineras
Como resquicio de antiguos
procesos estatizadores, COFADENA conserva titularidad sobre varios
yacimientos de minerales estratégicos en el país; los únicos yacimientos
que están en mediana explotación por COFADENA son los de oro en Alto
Mapiri.
Proyectos de industria
militares promovidos fuera del sistema de COFADENA
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Avión Huyana y VAT Koyak dos ejemplos
emblemáticos de excelentes proyectos desarrollados con casi
nulo apoyo institucional. |
Como hemos podido ver en
nuestro país existe cierta base industrial para fines militares, establecida
formalmente y soportada presupuestariamente por el Tesoro General de la
República, su existencia es positiva; sin embargo, en los más de 30
años de vida del sistema COFADENA, pocos podrían decir que sus
realizaciones tangibles han satisfecho los ideales que motivaron su
fundación o devuelto en réditos las inversiones que el país hizo en su
formación.
Bolivia sigue dependiendo
mayoritariamente de importaciones para satisfacer sus necesidades de
equipo, repuestos y munición, sin que COFADENA pueda hasta el día de hoy
romper definitivamente siquiera una de esas dependencias en la cadena de
aprovisionamiento.
A lo largo de la historia
surgieron varios casos dentro de las Fuerzas Armadas donde se lanzaron
proyectos productivos que buscaron saltar esas barreras–sin la
participación de COFADENA. Si bien estos proyectos destacaron por su
creatividad, enfoque práctico y el compromiso personal de sus impulsores
(las más veces arriesgando su carrera profesional),
hemos visto que muy pocos de estos proyectos llegan a prosperar: falta
de recursos económicos, desidia o recelos jerárquicos y falta de
continuidad en la ejecución de planes, son varios de los motivos que
podemos atribuir para que estos esfuerzos innovadores y proyectos
razonables hayan sido
frustrados.
¿Cambiará esta situación en
el futuro? A continuación presentamos algunos de los proyectos de
conocimiento público que han surgido en cada fuerza, con un pequeño
repaso de su situación actual y potencialidades:
Fuerza Aérea
Lo paradójico de la FAB en
esta área, es que es el componente de las FF.AA. que tiene las unidades de
producción (TAM, TAB, SNA) con mejores historiales de rentabilidad, y sin
embargo son los que menos ha invertido en desarrollo tecnológico e
industrialización militar. Entendemos claramente que las
inversiones en el sector aeronáutico no son para nada insignificantes,
por lo que no podríamos competir con muchos productos y fabricantes
extranjeros; pero si existen áreas donde la FAB podría invertir como
ser:
-
Desarrollo de aeronaves
no tripuladas para vigilancia y reconocimiento.
-
Desarrollo de armamento
aéreo (bombas no guiadas, de práctica y otros) como contraparte de FANEXA/MAXAM
(EXPAL).
-
Cohetería experimental
para fines científicos con contrapartes civiles como ser
universidades.
-
Fabricación de aeronaves
de enlace y entrenamiento con contrapartes civiles -un consorcio de
operadores civiles y "talleres" existentes.
El caso más conocido de un
proyecto de este tipo, llevado a cabo por la FAB es el del Proyecto
Huayna (sobre el cual ya hemos escrito)
en los otros puntos señalados, sólo existen antecedentes civiles.
Ejército
Casi toda la infraestructura
de COFADENA fue pensada en satisfacer las necesidades materiales del
ejército, desde la manufactura de uniformes al ensamblaje de vehículos,
el potencial de estas entidades nunca ha llegado a ser realizado. Hoy en
día se renuevan estas oportunidades por lo que el Ejército podría
introducirse en el desarrollo de las siguientes tecnologías con la
infraestructura y personal técnico actual, aunque con nuevas
inversiones y quizás asesorías extranjeras gestionadas de gobierno a
gobierno.
-
Fabricación de munición
de artillería calibres 60, 80, 90, 105, 106 y 120mm.
-
Fabricación de explosivos
de uso militar.
-
Fabricación de vehículos
tácticos de asalto Koyak.
-
Semi-fabricación de
blindados 4x4 y 6x6 con tecnología MRAP.
-
Ensamblaje de camiones y
otros vehículos militares de uso general.
-
Co-participación en
proyectos civiles de uso dual como ser alimentos, medicina,
vestimenta, químicos, combustibles y telecomunicaciones.
Armada
Dada nuestra situación de
enclaustramiento marítimo y serias limitaciones presupuestarias, la Fuerza Naval
tuvo que recurrir a construcciones propias para satisfacer sus
necesidades de equipamiento naval o embarcaciones. Actualmente más
del 70% de
la flota de la armada fueron construidas en astilleros
nacionales; siendo el barco de mayor calado que ha construido el
Buque
Multipropósito de 200 toneladas de desplazamiento, mientras que las lanchas de
patrulla y combate fluvial de 2.5 a 5 toneladas se fabrican cada vez más
en Bolivia. La flota de soporte logístico es una de las áreas donde se
tiene mayor experiencia y continuidad de proyectos con una o dos naves
en proceso de construcción anualmente. Existen tres astilleros navales y
una fábrica de botes en operaciones, mientras que es de amplia necesidad la
expansión de un cuarto astillero en el quinto distrito naval
(preferentemente en Puerto Busch).
En el futuro la fuerza naval
tendría que expandir capacidades de manufactura en las siguientes áreas:
-
Lanchas de patrullaje
ribereño/costero de 40 toneladas.
-
Lanchas de combate
fluvial de 10 toneladas.
-
Desarrollo de barcos
nodriza para operaciones militares ribereñas.
-
Integración de sistemas
de armas en calibres mayores a los 23mm y misilística.
-
Integración de
tecnologías avanzadas de comunicación y navegación.
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Algunos tomas de barcos que hoy se encuentran operativos, y
que fueron construidos en Bolivia. |
Palabras
finales
Cada uno de los acápites que
hemos señalado representa una oportunidad para desarrollar y fortalecer
las capacidades de las Fuerzas Armadas a tiempo que se genera una
contribución real al desarrollo nacional. Fortalecer las empresas
estatales de aplicación militar existentes y echar a andar estos proyectos
tendrá un efecto multiplicador en otros sectores de la economía y en casi
todos los casos puede contar con la participación de empresas civiles
existentes, empleando personal capacitado en el país.
Desde nuestro punto de vista, invertir en las empresas de COFADENA tiene mucho más sentido económico y social que crear nuevas
entidades estatales que duplican esfuerzos comerciales existentes y
repercuten en el erario nacional sin esperanza de rentabilidad
demostrable.
En la segunda parte de este
ensayo expondremos algunos de los proyectos civiles que conocemos, en
las áreas de tecnología de aplicación dual terrestre, aérea y fluvial, mientras
tanto; invitamos al lector a reflexionar y contribuir ideas que
enriquezcan este artículo.
Notas y enlaces
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